Gefahren für die US-mexikanische Grenzsicherheit

Robert F.J. Harnischmacher

Honorary Deputy Sheriff of San Diego County, Honorary Member of the San Diego Crime Commission

Meine Aufmerksamkeit richtet sich heute sowohl einer Diagnose des Problems und einem Rezept, um dieses anzugehen. Das soll nicht heißen, dass wir das Problem vollständig verstehen, oder dass wir nun die Lösung haben. Jedoch können wir leider nicht damit warten etwas zu unternehmen - wie wir es so oft getan haben - bis wir das volle Ausmaß des Problems kennen. Lassen sie es mich kurz umreißen und einige Elemente oder Merkmale vorschlagen, um das Problem anzugehen, wenn schon nicht zu lösen.

Ich werde erst einmal das Wesen oder die Merkmale der Grenzregion erklären und warum es wahrscheinlich eine besondere Angelegenheit für uns bleiben wird. Dann werde ich das behandeln, was ich "regulierende" und "nicht regulierende" Methoden nenne, um dieser besonderen Herausforderung der organisierten Kriminalität und Unsicherheit ins Auge zu sehen.

Wie Sie wissen, teilen sich die Vereinigten Staaten und Mexiko eine gemeinsame Grenze von fast 2000 Meilen, vom Pazifischen Ozean bei Imperial Beach, Kalifornien bis Brownsville, Texas, am Golf von Mexiko. Ein großer Teil dieser Grenze besteht aus unbewohnbaren Wüstengegenden, wo manchmal die Grenzlinie nicht bekannt ist, besonders in Arizona und Texas. Diese durchlässige Gegend erlaubt den Schmuggel von Drogen, Fremden und anderer Schmuggelware, häufig mit wenigen Möglichkeiten der Polizeibehörden, diese Aktivitäten zu drosseln. Grenzübergänge befinden sich auf beiden Seiten der Grenze in Großstädten wie Tijuana/San Diego, Ciudad Juarez/El Paso; Nuevo Laredo/Laredo und Reynosa/McAllen.  Es gibt kleinere Grenzübergänge entlang der Grenze, wie z. B. AguaPrieta/Douglas, Arizona, die nur am Tag bemannt sind und andere, wo lediglich ein US Einwanderungs- und Einbürgerungsbeamter sowohl als Einwanderungs- als auch als Zollinspektor fungiert.

In gewisser Weise kann die Grenze als "ein drittes Land" bezeichnet werden. Es ist ein Gebiet, in dem das Gute und das Schlechte beider Länder miteinander verflochten sind, weder rein mexikanisch noch rein amerikanisch, sondern eine mannigfaltige Mischung beider Kulturen und Identitäten. Seit Generationen haben Familien auf beiden Seiten untereinander geheiratet und sind aus geschäftlichen oder praktischen Gründen von einer Seite zur anderen Seite gezogen bis zu dem Punkt an dem sie manchmal Schwierigkeiten haben, sich selbst als mexikanisch oder amerikanisch zu identifizieren. Die Sprache ist "Spanglisch" geworden, Bräuche und Traditionen sind eine Mischung, und wo es sich anbietet, wird die Grenze als ein Zufluchtsort vor dem Arm des Gesetzes benutzt. Seit dem 19. Jahrhundert wird die mexikanische Seite der Grenze als ein Fluchtventil für flüchtige Rechtsbrecher benutzt, genauso, wie die US-Seite als ein Fluchtventil für wirtschaftlichen Mangel sowie illegaler Migration benutzt wird. Während der Zeit der Prohibition in den 20er Jahren wurde die Grenze benutzt, um Alkohol einzuschmuggeln, wie sie heute benutzt wird, um Drogen und illegale Einwanderer in den Norden zu schmuggeln, während illegale Waffen, gestohlene Fahrzeuge und andere Schmuggelware in den Süden geht.

Entlang der Grenze sind Schmiergeldzahlungen geradezu institutionalisiert. Trotz der häufigen Versetzung der mexikanischen Zoll- und Einwanderungsbeamten entlang der Grenzgegend geht der Schmuggel in südliche Richtung in überhand nehmendem Ausmaß weiter. Inzwischen geht der Schmuggel von Drogen und illegalen Einwanderer in nördlicher Richtung weiter. Präsident Zdillo bemerkte einmal, dass es Zauberei sei, wie die Drogen die Grenze geradezu zu überspringen schienten und in den Vereinigten Staaten auftauchten.

Wie schon oben angedeutet, haben viele Familien untereinander geheiratet, wodurch auf beiden Seiten der Grenze starke Familienbande entstanden sind. Sie treten gesellschaftlich und beruflich häufig in Kontakt. "Dass Blut dicker als Wasser ist" ist für diesen Teil Nordamerikas ein wahres Sprichwort. Aufgrund von Tarifverträgen ist es außerdem schwierig, US Einwanderungs- und Zollbeamte von Brownsville, Texas, nach San Diego oder von El Paso nach Buffalo, New York zu versetzen. Viele dieser Beamten sind seit so langer Zeit am selben Ort geblieben und in vielen Fällen aufgrund von familiären Verpflichtungen, dass sie für Schmiergeldzahlungen anfällig geworden sind oder selbstzufrieden geworden sind. Ein gutes Beispiel für familiäre Verpflichtungen ist es, dass vor ungefähr drei Jahren eine Cousine von Juan Garcia Abrego, einem Anführer eines bedeutenden mexikanischen Drogenhandelskartell und einem der zehn meistgesuchten Flüchtigen des FBI‘s, der Sheriff eines kleinen Verwaltungsbezirkes in Südtexas war. Außerdem ist es bekannt, dass sich einige Grundstücke im Familienbesitz von einem Land in das andere erstrecken und somit für den einfachen Grenztransport der Schmuggelware sorgt. Familien springen auch von einer Seite zur anderen, um ein Maximum an Sozialleistungen zu erhalten.

Man muss im Grenzgebiet wohnen, um wirklich zu erkennen, wie dieses Gebiet, ungefähr von Monterrey, Mexiko im Süden und ungefähr San Antonio, Texas im Norden eine eigene Sprache, eine eigene Kultur und eine eigene Geschichte umfasst. Für viele dieser Menschen gibt es eigentlich keine Grenze. Um ein Beispiel anzuführen: Juan Garcia Abrego schickte seine Kinder zum Studieren in die Vereinigten Staaten, seine Mutter lebte in Brownsville, Texas, bis 1995, wo sie starb; und seine Schwestern leben weiterhin in Brownsville.

Seit zu vielen Jahren zeigte Washington relativ wenig anhaltendes Interesse an Mexiko oder dem Grenzland. Dieses änderte sich Anfang der 80er Jahre. Mit der Durchführung des North American Free Trade Agreement (NAFTA) im Januar 1994, wurden da die Grenzübergänge für einen freien wirtschaftlichen Handel zwischen den beiden Ländern geöffnet, wodurch die Schleusentore für ein Ansteigen von kriminellen Aktivitäten geöffnet wurden. Wenn jeden Tag 15.000 Lastwagen die US-mexikanische Grenze passieren, wie kann die US-Zollbehörde jeden auf Schmuggelgüter hin überprüfen? Wenn Leute in Tijuana und Juarez wohnen, tagsüber in San Diego und El Paso arbeiten und wenn Leute, die auf der mexikanischen Seite wohnen US-Adressen haben, damit ihre Kinder auf US-Schulen gehen können und medizinische Versorgung erhalten, wie könnten die US-Behörden jedes Auto einzeln überprüfen, das die Grenze passiert? Wie ein scharfsinniger Journalist es beschrieb, werden die nationalen Linien entlang der Grenze immer undeutlicher.

Laredo, Nogales, Tijuana und andere Städte entlang der US-Grenze sind internationale Städte geworden - ähnlich den Stadtstaaten des mittelalterlichen Italiens - und haben häufiger mehr mit ihren Gegenstücken jenseits der Grenze gemeinsam als mit ihrer jeweiligen Hauptstadt.

Schon vor der NAFTA-Vereinbarung feierten die Schwesternstädte auf der anderen Seite der Grenze die jeweiligen Feiertage der beiden Länder; Am mexikanischen Nationalfeiertag am 16. September sowie am Unabhängigkeitstag am 4. Juli wurden auf beiden Seiten die Flaggen gehisst. Dabei handelte es sich um keine offizielle Anordnung, sondern um ein kulturelles Phänomen, das durch die ausartenden grenzübergreifenden Familien- und Geschäftsverbindungen über die Jahre hinweg verstärkt wurde. Eine wachsende Anzahl von Familien auf den beiden Seiten der Grenze geteilt. Am Thanksgiving Day war es für diejenigen auf der mexikanischen Seite nicht ungewöhnlich, ein Truthahnessen für ihre Verwandten auf der anderen Seite vorzubereiten. (Andres Oppenheimer, Bordering on Chaos, 289).

Organisierte kriminelle Elemente haben seit Jahrzehnten die durchlässige Art der Grenze ausgenutzt, wobei sie häufig ungestraft auf der Seite operieren, die am praktischsten ist und eine Flucht vor dem Gesetz bietet. Oben angesprochen wurden die Familienmitglieder von Garcia Abrego, die auf der US-Seite wohnen. Andere Beispiele schließen die Arellano-Felix Brüder mit ein, die ihre luxuriösen Apartments in Coronado Beach, Kalifornien, genießen; und der notorischste der Drogenkartelle, Amado Carrillo Fuentex, der bis zur Mitte der 90er Jahre in privaten Jets häufig nach Las Vegas, Nevada reiste, um Sportveranstaltungen beizuwohnen.

Oder, um ein anderes Beispiel aufzugreifen, wurde im Mai 1993 der Kardinal Juan Jesus Posadas Ocampo, der Erzbischof von Gudalajara, Mexiko von Maschinengewehrfeuer bei einem Gefecht zwischen der Gang der Arellano-Felix Brüdern und Mitgliedern der Joaquin "El Chapo" Guzman Drogenhandelsorganisation erschossen. Zahlreiche Festnahmen wurden in Mexiko und Kalifornien gemacht. Es stellte sich bald heraus, dass die Schützen Mitglieder der Logan Street Gang von San Diego waren, die von den Arellano-Felix Brüdern angeheuert worden waren, um El Chapo Guzman aufzuspüren und zu ermorden.

Juarez, neben El Paso, ist von einer mittelgroßen Grenzstadt vor zehn Jahren zur viertgrößten Stadt Mexikos gewachsen. Juarez, das als gefährlich und historisch gesehen unbedeutend eingestuft wird, ist jetzt die Heimat von Amado Carrillo Fuentes, dem derzeitig berüchtigtsten mexikanischen Drogenhändler. Er ist in Juarez sehr einflussreich. Lokale Zeitungen berichten wenig über ihn, die Polizei versucht nicht, ihn zu verhaften. Obwohl seine Familie aus Sinoloa stammt, verkehrt Carrillo Fuentes mit einigen Mitgliedern einer sehr einflussreichen lokalen Familie - der Zaragoza-Fuentes. Mitglieder dieser Familie besitzen über 60 Geschäfte in Juarez, El Paso und andere in den Vereinigten Staaten, von denen einige angeblich für Geldwäsche und Drogenhandel benutzt werden. Geschäfte schließen Immobilienfirmen, Immobilien, Speditionen und die Propangasgesellschaft mit dem Namen Hidrogas mit ein. Im Oktober 1990 leiteten die Vereinigten Staaten und Mexiko eine Untersuchung dieser Familie ein, nachdem vier Tonnen Kokain in einem Lastwagen von Hidrogas für den Propantransport entdeckt wurden; die Untersuchung brachte jedoch keine Ergebnisse. 1994 drehte sich wieder eine gemeinsame Untersuchung der Vereinigten Staaten und Mexiko um die Geldwäscheaktivitäten einiger Mitglieder dieser Familie. Mexiko zog sich jedoch zurück und die Untersuchung führte zu nichts. Dutzende von Propan-Lastwagen dieser Firma passieren jede Woche nach El Paso und andere US-Grenzstädte; aufgrund ihrer Teilnahme im Programm für Grenzprivilegien, das dafür geschaffen wurde, um den Grenzverkehr zu beschleunigen, werden ihre Lastwagen, wie verlautet, nicht routinemäßig überprüft.

Wenn man den Immobilienboom im Südwesten in den letzten zehn Jahren betrachtet, ist es schwierig, nicht zu dem Ergebnis zu kommen, dass ein großer Teil der Expansion des Südwestens ein direktes Ergebnis von mexikanischen "Narcodollars" (durch Drogenhandel verdiente Dollars) ist, die in den Vereinigten Staaten, insbesondere in der Gegend von Tuscon, San Antonio, San Diego und Houston investiert wurden. Organisierte Kriminalität im Grenzgebiet ist sich darüber im Klaren, dass sie von jetzt an nur wenig Überwachung durch US-Behörden beim Kauf von Immobilien in den Vereinigten Staaten zu befürchten hat. Immobiliengeschäfte werden nicht allgemein von Bundesbehörden überwacht.

Mit der Einführung der NAFTA-Vereinbarung und mit dem Anstieg von Drogen und anderen Schmuggelgütern, die in die Vereinigten Staaten gelangen, gibt es auch zunehmend gewalttätige grenzübergreifende Straftaten, wie z. B. Entführung, Erpressungen und grenzübergreifende Bandenrivalitäten. Grenzübergreifende Entführung, die vor einigen Jahren noch als Tabu galt, ist heute ein fast wöchentliches Vorkommnis entlang der Grenze. Mexikanische Drogenbanden überqueren beliebig die Grenze, um Familienmitglieder von Einwohnern der USA zu entführen und zurück nach Mexiko zu schaffen, die mit Drogenzahlungen in Verzug geraten sind. Ein kürzlich vorgekommener Fall veranschaulicht dies: Ein Bruder eines Drogenhändlers wurde in McAllen, Texas entführt und in den Staat Guerrero gebracht. Telefonische Kontakte von Guerrero nach McAllen enthüllten, dass die Entführer die gestohlenen 250 Kilogramm Marihuana oder $ 250.000 forderten, die die Person in den Vereinigten Staaten verloren oder geraubt hatte. Mexikanische und US-Bundesbehörden, die bei dieser Angelegenheit zusammenarbeiteten, machten schon bald das entführte Opfer in der Nähe von Ixtapa Guerrero ausfindig und nahmen einige Personen fest, einschließlich dem Polizeipräsidenten Federal Judicial Police Commander von Ixtapa, der mit den Entführern zusammengearbeitet hatte.

Genauso wie Mexiko City über die Jahre dazu geneigt hat, ihr nördliches Grenzgebiet zu ignorieren, hat auch Washington den großen Südwesten ignoriert. Erst in den letzten paar Jahren, in denen erkannt wurde, dass sich die grenzübergreifende Unsicherheit erheblich erhöht hat, hat Washington mehr Mittel für dieses Gebiet zur Verfügung gestellt. Die Stationierung von mehr Polizeikräften entlang der Grenze wird jedoch nicht von selbst das Problem der grenzübergreifenden Unsicherheit lösen, insbesondere wenn ineffiziente und korrupte mexikanische und nicht ganz so korrupte und selbstzufriedene US-amerikanische Polizisten und auf das äußerste ausgeschöpfte Mittel ein Teil des Gesamtproblems darstellen.

Was muss getan werden? Zuerst denke ich, dass wir alle wissen, dass es keine schnelle Lösung oder ein Allheilmittel für dieses Problem gibt. Es gibt vielleicht kurzfristige Maßnahmen, die ergriffen werden können, um die Situation zu verbessern, aber dieses Problem hat tiefe Wurzeln in dem Charakter des Grenzgebiets wie auch in der Globalisierung der letzten Zeit.

Lassen Sie mich jedoch Maßnahmen vorschlagen, die sowohl kurzfristig als auch langfristig ergriffen werden können. Einige dieser Maßnahmen passen zu dem, was die Methode der Aufsichts- oder Polizeibehörden genannt werden kann. Andere sind jedoch ein Teil dessen, was die nichtbehördliche Methode genannt werden kann - die Synchronisierung von anderen Werkzeugen, die Regierungen zur Verfügung stehen sowie auch Partnerschaften zwischen Regierung und dem privaten Sektor und die Mobilisierung des privaten Sektors. Ich glaube nicht, daß die Anwendung der behördlichen oder nichtbehördlichen Methode alleine ausreichend sein wird, aber zusammen können sie anfangen, die Grenzunsicherheit zu überprüfen, umzukehren und letztendlich zu verringern.

Erst einmal benötigen wir eine bessere Einschätzung des Problems - den spezifischen Ursachen der wachsenden Grenzunsicherheit, den mannigfaltigen Regionen, der Identifizierung der angreifbaren Stellen von kriminellen Elementen, die das Grenzgebiet ausnutzen und die Möglichkeiten, mit diesen Bedrohungen umzugehen. Mir ist keine solche umfassende, tiefgreifende Studie bekannt, die der US-Regierung oder dem privaten Sektor zur Verfügung steht.

Zweitens gibt es eine Notwendigkeit für die Formulierung von Konzepten und Strategien für das Grenzgebiet. Wir haben Bruchstücke eines Konzepts, insbesondere einer polizeilichen Lösung. Mir ist jedoch kein Konzept oder keine Strategie der gesamten Vereinigten Staaten bekannt, um die Herausforderung der Grenzunsicherheit in Angriff zu nehmen. Die Presidential Directive Decision 42 (Oktober 1995) fordert die Entwicklung eines Konzepts, um die wachsende Sicherheitsbedrohung der US-Interessen durch transnationale Kriminalität zu bekämpfen. Ist die Direktive auf die Frage der Grenzsicherheit angewendet worden? Hat der Kongress die Gelegenheit gehabt, sie zu besprechen? Sind erforderliche Geldmittel beantragt worden? Wieder ist mir kein solches Konzept, eine Beratung durch den Kongress oder Geldmittelzuteilungen bekannt.

Gewählte und ernannte Offizielle von Washington und Mexiko City könnten sich z.B. häufiger treffen und sich mit den staatlichen und kommunalen Beamten der Grenze treffen. Zur Zeit beraten Offizielle aus Mexiko City und Washington, um Probleme zu lösen, die sich auf beide Länder auswirken. Es werden jedoch selten Grenzbeamte zu den Beratungen eingeladen. Grenzbeamte halten regelmäßige Treffen ab - z. B. Juarez mit El Paso - es sind jedoch selten Offizielle aus Washington oder Mexiko City anwesend. (Barry McAffrey, ONDCP, hielt im Juli 1996 ein solches Treffen in El Paso ab, an dem fast 300 bundesstaatliche, staatliche  und kommunale Beamte teilnahmen. Eines der Ergebnisse dieses Treffens war es, zukünftig Beratungen mit den entsprechenden Kollegen aus Mexiko häufiger abzuhalten, mit der Beteiligung von Offiziellen aus Washington und Mexiko City.)

Wie ich jedoch von kommunalen mexikanischen Leitern gehört habe, überwachen Vertreter des mexikanischen oder amerikanischen Kongresses selten diese Beratungen oder tragen zu ihnen bei. Ich sehe natürlich ein, dass die Probleme der Armut und Arbeitslosigkeit in einigen Teilen der Grenzregion weiterhin Bundesbeamte beschäftigen wird, aber wie diese Anhörung zeigt, erfordert die wachsende Grenzunsicherheit auch Zeit, Aufmerksamkeit und die Beteiligung von gewählten Repräsentanten dieser beiden Länder.

Es gibt auch ein Misstrauen von mexikanischen und US-Bürgern gegenüber den mexikanischen Polizeibehörden und das zurecht. Kriminalitätsspezifische Informationen werden selten an den mexikanischen Kollegen weitergegeben und umgekehrt. In der Vergangenheit haben die Mexikaner kaum Informationen zusammengetragen und analysiert. Bei dem oben angesprochenen Treffen im Juli 1996 beklagten sich US-Polizeibeamte darüber, daß es bezüglich Informationen südlich der Grenze ein "schwarzes Loch" gebe. Glücklicherweise ändert sich dies. Aber ein größerer Dialog ist auf allen Ebenen beider Regierungen erforderlich, um einen freien Informationsfluss zu erreichen.

Eine größere Kooperation zwischen den US-Polizeibehörden ist auch notwendig. Dies wird in Anbetracht der verschiedenartigen und sich manchmal widersprechenden Aufgaben, Kulturen und Techniken der US-Behörden nicht einfach sein. Aber es muss ein größeres Vertrauen zwischen den US-Polizeibehörden auf allen  Regierungsebenen geben. Das DEA und FBI arbeiten bei dem "Southwest Border Project" schon eng zusammen.  Jedoch muss in den umsichtigen Beschränkungen der "Notwendigkeit des Wissens" mehr Aufmerksamkeit der Beteiligung der Einwanderungs- und Zollbehörden sowie den Behörden auf bundesstaatlicher und kommunaler Ebene gewidmet werden. Washington muss der Grenze mehr Aufmerksamkeit schenken und nicht nur ihre Repräsentanten an Ort und Stelle haben, die von der Grenze berichten. Mexiko City muss das gleiche tun. (Das Sprichwort "Aus dem Auge, aus dem Sinn" entspricht zu häufig der gegenwärtigen Haltung.)

Aufgrund des enormen Flusses von Menschen und Waren in beide Richtungen der Grenze muss eine effektivere Weise gefunden werden, den Vorgang der Einwanderungs- und Zollkontrollen zu beschleunigen; wir müssen jedoch weiterhin in der Lage sein, Bürger richtig zu identifizieren, Schmuggelware zu konfiszieren und zu entscheiden, wer und wer nicht in die beiden Länder einreisen darf. Es gibt gegenwärtig nur wenige Überprüfungen von Leuten, Fahrzeugen und Frachten, die ins Ausland fahren. Viele der Fahrzeuge mit Geheimfächern, die Drogen in die USA transportieren, transportieren auf ihrem Rückweg nach Mexiko große Mengen an Bargeld und Waffen. Wenn sie in Mexiko einreisen kann es sein, dass sie durchsucht werden, aber aller Wahrscheinlichkeit nach werden sie es nicht. Wenn ausreisende/einreisende Identifizierungskontrollen und -durchsuchungen zwischen den beiden Ländern koordiniert würden, würden viele flüchtige Straftäter aus den USA verhaftet werden, mehr gestohlene Fahrzeuge könnten sichergestellt werden und es würden viel mehr Drogen, Schmuggelware und illegales Geld konfisziert werden. Um die Angelegenheit noch komplizierter zu gestalten kennen viele Zoll-/Einwanderungsbeamte der USA ihre Kollegen auf der anderen Seite der Grenze nicht.

Das Problem der Rotation der US Zoll- und Einwanderungsbeamten muss gelöst werden. Offensichtlich ist eine Methode nötig, um sicherzustellen, dass die Vorschriften Transfers nicht verhindern und es somit einem Zoll- oder Einwanderungsinspektor zu ermöglichen während seiner/ihrer gesamten beruflichen Laufbahn an einer bestimmten Stelle an der Grenze zu bleiben. Fachwissen ist zu fördern und persönliche Erwägungen sind wichtig, aber Teilnahmslosigkeit und Habsucht sind die zwei großen Verbündeten der organisierten Kriminalität, und sie wird die Möglichkeiten bei jeder Gelegenheit ausnutzen.

Auf das Zusammentragen von kriminalitätsspezifischen Informationen und die Ergreifung von Maßnahmen, um kriminelle Organisationen zu schwächen und zu zerschlagen, muss mehr Wert gelegt werden. Eine nähere Untersuchung von Immobilien/Unternehmen, die von Familienmitgliedern von organisierten kriminellen Elementen beschafft werden, kann auf eine Beschlagnahmung der Vermögenswerte abzielen. Eine genauere Untersuchung von grenzübergreifenden Unternehmen ist nötig, um bekannte/verdächtigte Geldwäscher, Drogenhandelsnetzwerke, Waffenschmuggler, Autodiebstahlgangs und Schleuser daran zu hindern, legale Unternehmen zu benutzen, um ihre ungesetzlichen Aktivitäten auf beiden Seiten durchzuführen.

Die Verweigerung von Visa und Tagesvisa kann auch ein wirksames Werkzeug sein, um das organisierte kriminelle Element zu behindern. Zum größten Teil sollten enge Familienmitglieder von organisierten Kriminellen in Mexiko und anderen Ländern nicht in die Vereinigten Staaten zum Zweck des Urlaubs, Tourismus oder Schulbesuchs reisen dürfen oder um auf der US-Seite Sozialleistungen zu erhalten. Jedes Mittel sollte angewendet werden, um kriminelle Elemente daran zu hindern oder ihnen abzuraten, die Früchte ihrer kriminellen Aktivitäten zu genießen sowie die Beschlagnahmung ihrer Vermögenswerte, die Aufhebung ihrer Visa/Tagesvisa und Rücknahme ihrer Geschäftslizenzen/-erlaubnis, was eine eindeutige Botschaft übermittelt und die Polizeiarbeit erleichtert.

Mexiko und die USA müssen lernen, zusammenzuarbeiten, um kriminelle Unternehmungen zu bekämpfen. Sich gegenseitig öffentlich die Schuld zuzuschieben (d. h. Zertifizierung/Dezertifizierungsvorgang) wird sicherlich kein gutes Verhältnis schaffen.  Viele gutwilligen Mexikaner glauben, dass wir die Zertifizierung betonen als eine Art, die der Verantwortlichkeit für den US-Drogennachfrage und schlechter Polizeiarbeit aus dem Weg zu gehen, während Amerikaner mehr und mehr die korrupten Mexikaner verantwortlich machen. Die Vereinigten Staaten können und sollten darauf bestehen, dass Mexiko ihre Institutionen professionalisieren und wie gute Nachbarn durch dick und dünn eine helfende Hand reichen. Die US-Regierung muss auch Mexiko helfen, die Mexikaner in ihrer Heimat zu halten, um den Fluss illegaler Migration einzudämmen und um zu verhindern, dass Mexiko als ein Transitland für Schleuserei aus Quellländern in andere Regionen dient. Außerdem müssen die Vereinigten Staaten daran arbeiten, ein Vertrauen mit Mexiko für alle Aspekte des täglichen Lebens aufzubauen, in ähnlicher Weise in der einige Beamte aus Texas und Arizona versuchen, mit ihren benachbarten mexikanischen Staaten zusammenzuarbeiten. Und das bezieht sich auch auf das Militär. Während es gute Gründe gibt, US-mexikanische militärische Beteiligung bei der Grenzsicherheit mit Vorsicht zu genießen, kann es auch Gelegenheiten geben, militärische Ressourcen zu benutzen, um in dieser ausgedehnten Region Sicherheit zu bieten. Wenigstens sollten örtliche mexikanische und amerikanische Militärkommandeure die Gelegenheit haben, sich kennen zu lernen und obwohl viele Offiziere im wahrsten Sinne des Wortes die gleiche Sprache sprechen, haben nur wenige von ihnen regelmäßig die Gelegenheit, Angelegenheiten von gemeinsamen Sicherheitsinteresse zu besprechen.

Lassen sie uns schließlich der Rolle des nichtbehördlichen Sektor und des Sektors der behördlich-privaten Zusammenarbeit auf beiden Seiten der Grenze zuwenden.

Sicherlich will der größte Teil der Bevölkerung in der Grenzregion, in Mexiko und in den Vereinigten Staaten in einer sicheren Umgebung leben. Demokratische Regierungen auf beiden Seiten der Grenze können helfen, aber es ist weder praktisch noch wirklich wünschenswert von den Regierungen zu erwarten, diese Aufgabe alleine zu erledigen. Die Menschen müssen dazu bereit sein, bei diesen Bemühungen mitzuwirken. Es muss einen Konsens geben, der von dem größten Teil der Gesellschaft getragen wird, dass Kriminalität und Unsicherheit die reinen Nachteile sind, und dass die Gemeindeorganisation einen Teil der Last auf ihre Schulter nehmen sollte. Es wäre tragisch zu sehen, wie sich einige wohlhabende Elemente auf beiden  Seiten der Grenze in private, geschützte Enklaven zurückziehen und die öffentliche Sicherheit ausschließlich der Regierung überlassen.

Es gibt viele Wege, um die Menschen in dieser Region zu mobilisieren, aber eine der wichtigsten Mittel ist es, zivile Organisationen zu ermutigen - mit der Beteiligung der Geschäftswelt, der Arbeiterschaft, den Kirchen und dem Bildungssektor - mitzuwirken. Angefangen werden müsste bei der staatsbürgerlichen Bildung in den Schulen des "Grenzlandes." Das United States Information Agency zum Beispiel hat begonnen, CIVITAS, einer neuen internationalen nichtbehördlichen Organisation (NGO), dabei zu helfen, Unterricht für demokratische Regierbarkeit in Schulen in vielen Teilen der Welt zu fördern. Der Kampf gegen die Kriminalität und Korruption sind Belange der CIVITAS. CIVITAS verfügt auch über starke Unterstützung der Vereinigten Staaten durch staatsrechtliche Bildungsorganisationen in den Vereinigten Staaten, die Empfänger sowohl von staatlichen als auch von privaten Unterstützungen sind und Mexikaner haben auch begonnen, an CIVITAS teilzunehmen.

Ich kann mir nur wenige Regionen vorstellen, die Aufmerksamkeit für staatsrechtliche Bildung, insbesondere Programme, die sich mit der Aufklärung junger Leute über die Gefahren der Kriminalität und Korruption befassen, mehr verdient hat, als die Grenzregion. Des weiteren sind viele der Kinder, die gegenwärtig auf beiden Seiten der Grenze in die Schule gehen, im besten Alter, um bei kriminellen Organisationen in dieser Region mitzumachen, oder in Versuchung kommen, mitzumachen. Ich würde dem Kongress dringend anraten, da er sich über kurzfristige, sofortige Maßnahmen zur Verbesserung der Einschätzung, des Konzepts, der Polizei und dem Vertrauen berät, die Möglichkeiten, sich selbst und ihre mexikanischen Kollegen zu beteiligen, nicht aus den Augen verliert, um den privaten Sektor und insbesondere die Zivilbevölkerung auf beiden Seiten der Grenze zu mobilisieren, um dabei zu helfen, die wachsende Unsicherheit in der Region zu reduzieren.